El desarrollo socioeconómico y la estabilidad de los países africanos están vinculados desde hace tiempo a la promoción de los intereses nacionales de Estados Unidos[1]. África es un continente de oportunidades y desafíos[2]. La falta de inversión en África aumenta las amenazas transnacionales para la seguridad de Estados Unidos y debilita la posición de Estados Unidos en el orden internacional[3]. En su primer discurso sobre política exterior, el presidente Joseph Biden se dirigió a la Cumbre de la Unión Africana de 2021 en Addis Abeba, asegurando a la comunidad internacional que «Estados Unidos ha vuelto»[4]. [4] Hizo hincapié en el renovado compromiso de Estados Unidos con las instituciones internacionales y pidió la cooperación entre las naciones africanas para construir un futuro mejor con prosperidad y seguridad para todos[5] ¿Qué significa para Estados Unidos estar «de vuelta» en África? ¿Cuál es una estrategia constructiva para Estados Unidos en África en una época de competencia estratégica?
Las prioridades del presidente Biden en materia de seguridad nacional son la protección de la seguridad de los estadounidenses, la expansión de la prosperidad económica y la defensa de los valores democráticos[6]. Sin embargo, sin una estrategia de futuro que «rompa el molde» de la política estadounidense en África, el presidente Biden perderá la oportunidad de salvaguardar los intereses de Estados Unidos y catalizar el crecimiento económico sostenible en África, fomentando la prosperidad, la salud y la seguridad para todos. Por lo tanto, para garantizar el avance y la protección de los intereses nacionales de Estados Unidos, la administración Biden debe desarrollar una estrategia transformadora hacia África que se centre en la diplomacia económica para promover el crecimiento sostenible de las economías africanas con el fin de abordar las preocupaciones de seguridad más amplias y ejercer presión sobre los rivales de las grandes potencias. En primer lugar, esta estrategia se lleva a cabo pensando de forma holística y adoptando un enfoque continental de una década de duración que maximice los recursos y se dirija a los competidores estratégicos. En segundo lugar, Estados Unidos debe fomentar la integración regional de las economías africanas para apoyar los objetivos fundacionales de la Unión Africana. Por último, la integración económica regional debe incorporar también la seguridad humana para promover la seguridad nacional estadounidense y africana.
Para muchos países africanos, las amenazas transnacionales como el crimen, el terrorismo, las crisis de salud pública y los impactos del cambio climático siguen desestabilizando su camino hacia un mayor desarrollo. Además, la influencia estratégica de Estados Unidos en el continente está disminuyendo a medida que China amplía su red de iniciativas de inversión mediante préstamos predatorios, superando a Estados Unidos y socavando el potencial de las economías africanas[7] Mientras tanto, Rusia amplía su influencia política mediante acuerdos de seguridad y apoyo a gobiernos africanos autocráticos[8] En las últimas dos décadas, el compromiso de Estados Unidos en África se ha centrado sistemáticamente en abordar las preocupaciones geopolíticas y en contener el terrorismo utilizando un enfoque por países[9] Además, desde 2008, el comercio entre Estados Unidos y África ha disminuido constantemente, pasando del cuatro al uno por ciento de todo el comercio de bienes de Estados Unidos, y China ha superado a Estados Unidos como mayor socio comercial de África. [10]
El restablecimiento del multilateralismo por parte del presidente Biden para hacer frente a las amenazas a la seguridad internacional y promover el desarrollo mundial es un cambio en la política exterior de Estados Unidos que ha sido bien acogido por aliados y socios. También fue bien recibido su enfoque inicial hacia África, incluyendo la derogación de las prohibiciones de viaje del presidente Trump y el restablecimiento de la ayuda exterior de EE.UU.[11] Además, en la Guía de la Estrategia de Seguridad Nacional Provisional, el presidente Biden se compromete a crear asociaciones en África y apoyar el desarrollo del continente[12] Sin embargo, la administración Biden mantiene algunas políticas de la era Trump, sobre todo la postura de línea dura hacia la competencia estratégica en África, incluyendo un programa de infraestructura liderado por EE.UU. para competir con China. Además, la administración Biden está volviendo al enfoque cordial pero desvinculado hacia África, como indica el hecho de que sólo 17 países africanos reciban invitaciones a la Cumbre de la Casa Blanca para la Democracia de 2021[14] Después de un año en el cargo, la nueva estrategia estadounidense para África del presidente Biden «marca una ruptura en el tono de su predecesor», pero sin ningún cambio fundamental en la política[15] Es una cosecha más suave de vino viejo en una botella nueva.
En el contexto de este documento, la diplomacia económica es el uso de las relaciones y la influencia de los gobiernos para facilitar el comercio y la inversión internacionales[16] La integración económica regional se produce cuando dos o más países acuerdan reducir o eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias a la circulación de bienes, servicios y mano de obra[17] Las etapas de la integración económica regional culminan con la integración económica total o la unión política. En este punto, un Estado renuncia a los aspectos económicos y políticos de su soberanía en favor de una institución supranacional, como la Unión Europea[18] La seguridad humana es un concepto de seguridad que abarca los derechos humanos y se centra en garantizar la seguridad general del individuo[19] Las Naciones Unidas promueven el uso de la seguridad humana para complementar la visión tradicional de que los Estados deben proporcionar los medios para proteger a sus ciudadanos. [20] La seguridad humana tiene como objetivo avanzar en el desarrollo social protegiendo a las personas sin depender del Estado como principal garante o árbitro y empoderándolas mediante la provisión de oportunidades para desarrollar su potencial[21] Las economías subdesarrolladas y las desigualdades económicas suponen importantes amenazas para la seguridad humana en África.
LA VÍA CONTINENTAL
La diplomacia económica a nivel continental estimularía el crecimiento económico africano y protegería los intereses nacionales de Estados Unidos. El presidente Biden se ha comprometido a liderar con diplomacia y a utilizar las políticas económicas internacionales para promover un crecimiento duradero en beneficio de todos los estadounidenses[22] La diplomacia económica puede superar las barreras del comercio y la inversión internacionales influyendo en las actividades económicas transfronterizas públicas y privadas[23] África Oriental presenta una oportunidad para que Estados Unidos aumente el comercio y la inversión con las economías africanas de rápido crecimiento. Pero la limitada respuesta regional al conflicto y la crisis de derechos humanos en Etiopía pone de manifiesto cómo la debilidad de los vínculos económicos y políticos amenaza el desarrollo económico, la estabilidad regional y la seguridad nacional de EE.UU.[24] La diplomacia económica con la Unión Africana y sus comunidades económicas regionales aceleraría de forma creíble la integración regional e incentivaría el comercio bidireccional entre EE.UU. y África, sin imponer condiciones a los países. Promover el potencial de las economías africanas ante el sector privado estadounidense ampliaría las oportunidades de inversión y demostraría los beneficios económicos para los estadounidenses. Estados Unidos estimularía un crecimiento económico africano sostenible a largo plazo a través de un marco continental y cumpliría los objetivos de seguridad nacional y política interior del presidente Biden. Además, la diplomacia económica ayudaría a enmarcar los principales retos que limitan el crecimiento económico africano, incluida la influencia de la competencia estratégica.
Mediante la creación de sólidas asociaciones africanas, Estados Unidos puede hacer posible un enfoque en el que todos salgan ganando para contener la creciente influencia de China y Rusia en el continente y proteger la seguridad nacional de Estados Unidos. Líderes y analistas africanos han criticado un enfoque de suma cero en la competencia entre Estados Unidos y China, argumentando que los gobiernos africanos pueden comprometerse con China sin ser explotados o sin estar inclinados a elegir un socio en lugar de otro[25] Grant Harris subraya que Estados Unidos necesita socios africanos «dispuestos y capaces» para contrarrestar las amenazas transnacionales a la seguridad, pero sostiene que el fomento de auténticas asociaciones entre Estados Unidos y África implica evitar las relaciones transaccionales y apoyar el desarrollo económico. En el contexto de las asociaciones, el conflicto en Etiopía plantea a Estados Unidos un dilema de seguridad: seguir aplicando sanciones económicas selectivas por las violaciones de los derechos humanos, lo que hace descarrilar el sector de la fabricación textil de Etiopía, y arriesgarse a que el gobierno etíope retire sus fuerzas de mantenimiento de la paz de Somalia y refuerce sus relaciones con China. Mediante asociaciones transparentes, inversiones sostenibles y apoyo a la integración económica regional africana, Estados Unidos diferenciaría su enfoque de China y Rusia. Este enfoque holístico permitiría a Estados Unidos apoyar el desarrollo de las economías africanas y superar a sus competidores estratégicos en comercio, inversión e influencia en el continente a largo plazo.
Alinear la ayuda exterior estadounidense con las políticas de comercio e inversión de Estados Unidos atraería más inversión extranjera directa y aumentaría la resistencia de las economías africanas a las megatendencias socioeconómicas[27]. La Iniciativa Prosper Africa pretende aumentar el comercio y la inversión bidireccional entre Estados Unidos y África aprovechando las múltiples agencias gubernamentales estadounidenses para conectar a las empresas africanas y estadounidenses[28]. La investigación empírica demuestra que la ayuda extranjera invertida en infraestructuras públicas y capital humano es la más eficaz para atraer la inversión extranjera directa[29] Los países africanos ofrecen enormes oportunidades para la inversión extranjera directa, y con su Iniciativa Belt and Road, China ya ha sacado provecho de las inversiones en infraestructuras públicas. La investigación demuestra que la ayuda estadounidense puede servir para algo más que un papel altruista y atraer estratégicamente la inversión privada. El uso de ayuda específica para reforzar la Iniciativa Prosperar África aumentaría la inversión extranjera directa al proporcionar a los inversores estadounidenses acceso a un marco respaldado por el gobierno de Estados Unidos. Los inversores estarían más dispuestos a explorar las oportunidades de comercio e inversión en África, como el avance de la diversificación económica en Etiopía y la satisfacción de la demanda de vacunas COVID-19. Este aumento de la inversión extranjera directa promovería la sostenibilidad y la resistencia de las economías africanas. Existe el riesgo de que la ayuda específica también aumente la inversión extranjera directa china, pero los beneficios a largo plazo del crecimiento económico sostenible en África superan este riesgo.
Una Estrategia de Estados Unidos para África a nivel continental protegería de forma más eficaz los intereses de seguridad de Estados Unidos. El 75% de los Estados frágiles del mundo se encuentran en África[30]. Los Estados frágiles alimentan la inestabilidad y amenazan directamente los intereses de seguridad nacional de EE.UU.[31] Harris sostiene que las amenazas transnacionales a la seguridad en África persistirán sin un enfoque holístico que aborde el crecimiento económico desigual y la fragilidad del continente[32] Sam Wilkins sostiene que el mantenimiento del apoyo del Congreso a una estrategia para África y la presencia de China como competidor geoestratégico requieren el desarrollo de un enfoque «verdaderamente continental»[33]. [En última instancia, Estados Unidos carece de los recursos militares y diplomáticos necesarios para emplear enfoques adaptados a sus necesidades y salvaguardar al mismo tiempo sus amplios intereses económicos y de seguridad[34]. Estos argumentos demuestran que Estados Unidos debe dar prioridad al multilateralismo frente a las respuestas unilaterales a las crisis y reforzar las instituciones panafricanas que mejor sirvan a los intereses mutuos de África y Estados Unidos. Invertir en el pueblo africano y en la apuesta de la Unión Africana por la integración económica regional permitirá a Estados Unidos y a África abordar colectivamente cuestiones más amplias de seguridad transnacional y situará a Estados Unidos en la mejor posición para competir con sus rivales de gran potencia.
INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
Estados Unidos tiene importantes intereses estratégicos y económicos en la Zona de Libre Comercio Continental Africana y debe promover políticas que apoyen su implementación. Si se lleva a cabo en su totalidad, la recientemente inaugurada Zona de Libre Comercio Continental Africana creará la mayor zona de libre comercio del mundo, conectando a 1.300 millones de personas en 55 países con un producto interior bruto combinado de 3,4 billones de dólares[35] A través de esta zona de libre comercio continental, la Unión Africana pretende acelerar la integración económica regional africana, atraer la inversión extranjera directa y proporcionar un estímulo económico post-pandémico, reduciendo la exposición y vulnerabilidad del continente a las perturbaciones económicas mundiales.[36] Las iniciativas de inversión extranjera directa, como la Iniciativa Prosper Africa, también se beneficiarían de la integración comercial regional africana.[37] A largo plazo, la Zona de Libre Comercio Continental Africana ofrece a Estados Unidos una gran oportunidad para «capacitar a África para impulsar su propio crecimiento» y promover la prosperidad mutua de las empresas y los ciudadanos estadounidenses y africanos.[38] Estados Unidos ayudaría a la Unión Africana a cumplir uno de sus objetivos fundacionales apoyando la implantación satisfactoria de la Zona de Libre Comercio Continental Africana. Además, la transición a la Zona de Libre Comercio Continental Africana proporcionará otro medio para combatir los impactos económicos de la pandemia de COVID-19 y aumentará el potencial de un acuerdo de Zona de Libre Comercio Continental Africana-Estadounidense y otros programas de salud pública. La integración económica africana en el marco de una zona de libre comercio continental coincide con el programa económico nacional del presidente Biden y su preferencia por utilizar el multilateralismo para promover el desarrollo de África. El éxito de la zona de libre comercio continental africana es fundamental para aumentar la prosperidad económica en África y proteger la expansión económica del continente de los desafíos transnacionales y las amenazas a la seguridad.
Los programas de preferencias comerciales de Estados Unidos y las comunidades económicas regionales son elementos esenciales para la integración económica regional africana. Las disposiciones de exención de aranceles y la relajación de las normas de origen en el marco de la Ley de Crecimiento y Oportunidad en África son fundamentales para proporcionar a los países africanos acceso a los mercados estadounidenses y crear cientos de miles de puestos de trabajo.[39] Dentro de las ocho comunidades económicas regionales reconocidas por la Unión Africana,[40] los países siguen comerciando en virtud de los acuerdos arancelarios establecidos y cooperan en cuestiones de recursos naturales comunes mientras realizan la transición a la Zona de Libre Comercio Continental Africana.[41] Uno de los objetivos de la Ley es negociar acuerdos bilaterales de libre comercio con los países elegibles.[42] Algunos analistas afirman que los acuerdos de libre comercio con terceros podrían socavar los aranceles externos comunes de las comunidades económicas regionales, exacerbar las tensiones y complicar la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana.[43] En cambio, la Ley debería utilizarse como una posición intermedia de Estados Unidos hacia la integración económica regional, dando tiempo a los países para consolidar el proceso de integración sin crear desequilibrios comerciales.[44] Las comunidades económicas regionales africanas se encuentran en distintos niveles de desarrollo y a menudo con miembros que se solapan, pero proporcionan los peldaños necesarios hacia la culminación en la Zona de Libre Comercio Continental Africana. El marco de las comunidades económicas regionales también permite la resolución negociada de conflictos en curso, como el de la presa del Gran Renacimiento entre Etiopía, Egipto y Sudán. Dado el potencial de fragmentación adicional, Estados Unidos debería reconsiderar el uso de los acuerdos de libre comercio y centrarse en la mejora de las preferencias comerciales en el marco de la Ley de Crecimiento y Oportunidad de África. Este enfoque apoyaría de forma más eficaz la transición de las comunidades económicas regionales a la plena implantación de la Zona de Libre Comercio Continental Africana.
El gobierno de Biden debe aumentar la utilización de la Ley de Crecimiento y Oportunidad en África y asegurar su reautorización para apoyar la implementación del Área de Libre Comercio Continental Africana. La Ley sigue siendo muy infrautilizada por más de cuarenta países elegibles, sobre todo en los sectores de la confección y la agricultura.[45] La Ley promueve el crecimiento económico sostenible mediante el aumento del comercio y el fomento de la buena gobernanza.[46] El presidente Biden puso fin recientemente a la elegibilidad de Etiopía por las violaciones de los derechos humanos cometidas por el gobierno etíope en Tigray.[47] Algunos observadores sostienen que la administración debe trabajar con los beneficiarios para desarrollar estrategias nacionales de la Ley de Crecimiento y Oportunidad en África para mejorar los indicadores económicos y de empleo para su reautorización.[48] La eficacia de la Ley como herramienta de sanción económica es discutible. La eliminación de los beneficios de la Ley en la industria de la confección de Etiopía reducirá drásticamente las tasas de empleo entre una amplia población de mano de obra poco cualificada, principalmente mujeres. Además, Etiopía ha estado siempre a la vanguardia de la utilización de la Ley de Crecimiento y Oportunidad de África.
Para reducir el impacto sobre el comercio y el crecimiento económico, el Congreso debería revisar el uso de los criterios de elegibilidad de la Ley de Crecimiento y Oportunidad de África como forma de imponer sanciones económicas a los países africanos. Además, el gobierno de Biden debería abogar por la ampliación de los beneficios de la Ley a los servicios digitales y otros sectores comerciales de rápida aparición. El Congreso puede ser reacio a conceder una prórroga sin indicadores de que la Ley apoyará la implantación de la Zona de Libre Comercio Continental Africana y el desarrollo económico de África. El Representante de Comercio de EE.UU. y el Presidente Biden deben comprometerse con sus homólogos nacionales y de la Unión Africana sobre las estrategias nacionales de la Ley de Crecimiento y Oportunidad Africanos y los requisitos de elegibilidad. Si los países africanos no son elegibles o no pueden aumentar la diversificación comercial en virtud de la Ley, pueden buscar acuerdos de libre comercio de terceros para mantener el comercio libre de aranceles, lo que socava significativamente la implementación del Área de Libre Comercio Continental Africana.
INCORPORAR LA SEGURIDAD HUMANA
El desarrollo económico sostenible de África requiere tanto la integración económica regional como una mayor seguridad humana. Para muchas comunidades económicas regionales africanas, el éxito de la integración económica con la cooperación política depende de la seguridad de sus ciudadanos y de la estabilidad de los Estados miembros.[49] Para 2050, la población de África se duplicará y superará los dos mil millones de personas.[50] Este crecimiento demográfico, junto con el potencial económico global, tiene el potencial de fomentar un importante crecimiento del empleo y de avanzar en el desarrollo social en todo el continente.[51] Sin embargo, el fracaso crearía una gran población carente de oportunidades y susceptible de caer en la pobreza, los problemas de salud pública, la migración y la radicalización.[52] El crecimiento demográfico de África debe traducirse en capital humano con seguridad individual y libertad de movimiento para promover el desarrollo africano y mitigar la inestabilidad. Durante las negociaciones del protocolo de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, Estados Unidos debe comprometerse con sus homólogos de la comunidad económica regional y de la Unión Africana. Este compromiso garantizará que la seguridad humana se incorpore al proceso de integración regional, permitiendo un desarrollo económico y social sostenible en toda África.
Promover la seguridad humana en África es cada vez más importante para proteger los intereses de seguridad de Estados Unidos. Tras la independencia, la mayoría de los países africanos desarrollaron conceptos de seguridad para contrarrestar las amenazas externas a su soberanía e integridad territorial.[53] Este tipo de seguridad estatal se ha vuelto cada vez más irrelevante, ya que las amenazas a la seguridad interna se han convertido en la principal fuente de inseguridad en la mayoría de los países africanos. [54] A medida que los retos de seguridad han ido aumentando en complejidad, muchos países africanos no han podido o no han querido cumplir con sus obligaciones de seguridad para con sus ciudadanos.[55] Las Naciones Unidas subrayan la consecución de la seguridad humana como requisito previo para lograr la seguridad nacional.[56] Los responsables políticos de Estados Unidos no podrán abordar adecuadamente sus preocupaciones en materia de seguridad hasta que no comprendan este nexo.
La crisis etíope pone de manifiesto la necesidad urgente de proteger la seguridad individual frente a las violaciones de los derechos humanos cuando el Estado no está dispuesto a hacerlo. Las sanciones podrían obligar al cumplimiento, pero esto es poco probable dado que muchos estados africanos no son parte de los protocolos de derechos humanos de la Unión Africana. En su lugar, Estados Unidos debería involucrar activamente a la Unión Africana y a sus miembros durante la elaboración de las políticas de integración regional para identificar los objetivos de seguridad humana y proporcionar a los estados las herramientas para desarrollar e implementar estrategias de seguridad integrales. Como alternativa a las intervenciones humanitarias, Estados Unidos podría promover un concepto de seguridad humana que proteja a los africanos de las amenazas a la seguridad interna y transnacional, mejore la capacidad de los Estados para proteger a sus ciudadanos y capacite a los individuos para alcanzar su potencial a través de mayores oportunidades económicas y sociales. A su vez, el aumento de la seguridad humana en toda África sentaría las bases para una seguridad prolongada en muchos países africanos y reduciría las amenazas a la seguridad nacional de Estados Unidos.
La adopción de un enfoque integrado de seguridad humana en África requiere un régimen jurídico flexible para el comercio y el desarrollo. Las organizaciones regionales africanas deben demostrar un mayor compromiso con la consecución de la seguridad humana utilizando el Estado de Derecho y la responsabilidad institucional para complementar el empoderamiento de las personas.[57] La Zona de Libre Comercio Continental Africana también incluye objetivos de desarrollo social, como el avance de la igualdad de género y la garantía de la seguridad alimentaria, al tiempo que mantiene disposiciones comerciales flexibles para los países miembros.[58] Los juristas elogian la Zona de Libre Comercio Continental Africana como un modelo alternativo de desarrollo sostenible que «cierra el círculo» entre las regulaciones comerciales y los objetivos de desarrollo.[59] Estados Unidos puede ayudar a empoderar a los africanos aplicando políticas de comercio e inversión que creen puestos de trabajo, aumenten la prosperidad y proporcionen un medio para que los Estados inviertan en el bienestar de sus ciudadanos. Mediante el empleo de una estrategia estadounidense integrada para África que incorpore la seguridad humana a la integración económica regional, Estados Unidos puede configurar regímenes jurídicos a nivel continental que promuevan el desarrollo socioeconómico a largo plazo en África.
REALISMO SOSTENIDO
Algunos pueden argumentar que una estrategia estadounidense para África adaptada a países o regiones específicas sería más eficaz que una estrategia a nivel continental. Los críticos señalan los fracasos de las administraciones anteriores a la hora de implementar estrategias continentales y argumentan que los retos de África son demasiado complejos como para ser abordados de forma exhaustiva por una estrategia global.[60]. Estos críticos afirman que la mejor forma de abordar las amenazas más acuciantes de África es mediante funcionarios regionales estadounidenses con autoridad para coordinar todos los instrumentos disponibles del poder nacional.[61] Estos funcionarios regionales permitirían a Estados Unidos «posicionarse como el socio preferido de los países africanos», limitando la influencia de las grandes potencias rivales y protegiendo los intereses de seguridad de Estados Unidos.[62] Resulta complejo equilibrar la necesidad de contrarrestar la influencia maligna de China y Rusia sobre los gobiernos africanos con los objetivos a largo plazo de buena gobernanza y prosperidad, al tiempo que se abordan las amenazas a la seguridad regional. Dicha complejidad requiere el uso de estrategias regionales bien definidas en lugar de una estrategia continental potencialmente superficial.
La integración económica regional en África se enfrenta a varios retos. En primer lugar, los Estados cederán poca soberanía económica a las instituciones supranacionales porque los recursos financieros se ven limitados en las grandes instituciones internacionales.[63] En segundo lugar, los inversores privados tienden a establecer sus negocios en zonas con salarios más bajos, lo que se traduce en ganancias de empleo en una región y pérdidas en otra.[64] En tercer lugar, sigue existiendo la posibilidad de que se produzca una desviación del comercio, en la que el comercio que se pierde de los países no miembros es mayor que el que se gana con los países miembros[65]. Por último, dado el pasado colonial de África, los principios de soberanía e integridad territorial siguen estando en primer plano. Los realistas sostienen que el deseo de poder y seguridad de un Estado siempre prevalecerá sobre su deseo de integración y prosperidad.[66] Además, los líderes africanos pueden señalar la salida del Reino Unido de la Unión Europea para apoyar la opinión de que la soberanía del Estado siempre estará por encima de la integración regional.
Sin embargo, estos argumentos no tienen en cuenta que Estados Unidos tiene un gran interés en promover la integración económica regional africana durante la próxima década. La integración económica regional es un componente crucial que apoya los objetivos de la Unión Africana de acelerar «la integración política y socioeconómica del continente», gestionar los desafíos y superar las amenazas a la seguridad.[67] Robert Blackwell y Jennifer Harris proponen que Estados Unidos debería realizar un cambio de política fundamental con respecto a África y reasignar la financiación del Mando de África del Departamento de Defensa hacia la ayuda exterior y la inversión y, en su lugar, utilizar el poder económico para garantizar los intereses nacionales de Estados Unidos.[68] Sostienen que esto permitiría a Estados Unidos recuperar su estatus de «poderoso actor geoeconómico» en el orden internacional y contrarrestar las prácticas de coerción económica de China y Rusia.[69] En consecuencia, las alianzas y asociaciones de Estados Unidos se fortalecerían, reforzando el orden internacional liberal.[70] En una época de financiación limitada y de prioridades geoestratégicas en competencia, la administración Biden debe asignar sabiamente los recursos de Estados Unidos en el continente y promover la integración económica africana a través del multilateralismo y la cooperación.
Muchos consideran que la Unión Europea es un modelo de cómo la integración económica regional puede conducir a una interdependencia política exitosa a nivel continental. Para los países de la Unión Europea, la cesión de soberanía económica y política desempeñó un papel importante a la hora de impulsar la integración y demostrar los beneficios de la integración regional a quienes estaban dispuestos a cooperar.[71] Pero los intereses africanos son invariablemente diferentes de los europeos, y la Unión Africana sólo debería tener un poder legislativo limitado en las áreas acordadas mutuamente.[72] La integración económica representa el paso más viable hacia la integración regional para África y ofrece la mayor oportunidad de crear prosperidad y seguridad para sus ciudadanos.
CONCLUSIÓN
La implementación de una estrategia estadounidense para África que promueva el crecimiento sostenible de las economías africanas requiere un enfoque centrado en el empleo de la diplomacia económica a nivel del continente. La diplomacia económica ofrece una forma constructiva para que Estados Unidos influya positivamente en la integración económica regional africana, la protección de la seguridad humana y la progresión de la Unión Africana. Las amenazas transnacionales, la prosperidad económica y el mantenimiento de un orden internacional basado en normas son cuestiones que seguirán vinculando la seguridad africana con la seguridad nacional de Estados Unidos. Una estrategia global requiere asociaciones sólidas a nivel nacional y el aprovechamiento de los puntos fuertes de Estados Unidos para aumentar la presión sobre los rivales de las grandes potencias. Este enfoque es el más eficaz para alcanzar los objetivos económicos y de seguridad de África y de Estados Unidos y para contrarrestar la influencia maligna de China y Rusia en el continente.
El presidente Biden debe publicar una estrategia estadounidense para África que describa claramente los elementos de un enfoque a nivel continental. En una época de competencia estratégica y recursos militares limitados, la diplomacia económica proporciona a la administración Biden un marco práctico para aumentar el compromiso y la inversión en África, al tiempo que se abordan las preocupaciones geopolíticas y otras fuentes de inestabilidad. La implementación requiere un pensamiento innovador y políticas sólidas para apoyar los intereses y valores africanos. Esta estrategia transformadora de Estados Unidos para África romperá por fin el molde y pondrá vino nuevo en una nueva botella.
Amelia Griffith se acaba de graduar en la Escuela de Guerra Naval de Estados Unidos en Newport, Rhode Island. Este ensayo refleja sus propias opiniones y no necesariamente las del Departamento de la Marina, el Departamento de Defensa o el Gobierno de Estados Unidos.
NOTAS:
[1] Grant T. Harris, “Why Africa Matters to U.S. National Security,” Africa Center, Atlantic Council, May 2017, 1, 3, https://www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2017/05/Why_Africa_Matters_to_U.S._National_Security_0524_web.pdf.
[2] Luka Kuol and Joel Amegboh, “Rethinking National Security Strategies in Africa,” International Relations and Diplomacy 9, no. 1 (January 2021): 1, https://www.prio.org/download/publicationfile/2446/Rethinking%20National%20Security%20Strategies%20in%20Africa.pdf. Also, in this paper, Africa refers to the whole continent, both Sub-Saharan and North African countries.
[3] Harris, “Why Africa Matters to U.S. National Security,” 1, 3.
[4] U.S. Mission to The African Union, “President Biden’s Message to African Union Summit Participants,” 5 February 2021, https://www.usau.usmission.gov/slide/president-bidens-message-to-african-union-summit-participants/.
[5] Ibid.
[6] U.S. President, Interim National Security Strategic Guidance, 9.
[7] Zainab Usman, “What Do We Know About Chinese Lending In Africa?” Carnegie Endowment for International Peace, 2 June 2021, https://carnegieendowment.org/2021/06/02/what-do-we-know-about-chinese-lending-in-africa-pub-84648#:~:text=According%20to%20SAIS%2DCARI%20researchers,borrowers%20between%202000%20and%202019.&text=By%202019%2C%20though%2C%20new%20Chinese,2018%20(see%20figure%201).
[8] Eric Schmitt and Thomas Gibbons-Neff, “Russia Exerts Growing Influence in Africa, Worrying Many in the West,” The New York Times, 28 January 2020, updated 28 March 2021, https://www.nytimes.com/2020/01/28/world/africa/russia-africa-troops.html.
[9] Tomas F. Husted, Alexis Arieff, Lauren Ploch Blanchard, Nicolas Cook, and Brock R. Williams, “Sub-Saharan Africa: Key Issues and U.S. Engagement,” Congressional Research Service, 17 February 2021, https://sgp.fas.org/crs/row/R45428.pdf.
[10] U.S. Census Bureau, Foreign Trade, Trade in Goods with the World, Not Seasonally Adjusted, accessed 15 January 2022, https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c0015.html; U.S. Census Bureau, Foreign Trade, Trade in Goods with Africa, Not Seasonally Adjusted, accessed 15 January 2022, https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c0013.html; Elliot Smith, “The U.S.-China trade rivalry is underway in Africa, and Washington is playing catch-up,” CNBC, 9 October 2019, accessed 25 January 2022, https://www.cnbc.com/2019/10/09/the-us-china-trade-rivalry-is-underway-in-africa.html.
[11] Zainab Usman, “How Biden Can Build U.S.-Africa Relations Back to Better – The World Reacts to Biden’s First 100 Days,” Carnegie Endowment for International Peace, 27 April 2021, https://carnegieendowment.org/2021/04/27/how-biden-can-build-U.S.-africa-relations-back-better-pub-84399.
[12] U.S. President, Interim National Security Strategic Guidance (Washington DC: The White House, March 2021), 11, 20, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
[13] Ibid; Patsy Widakuswara, “U.S. to Offer Alternative to China’s Belt and Road Initiative,” VOA News, 12 June 2021, https://www.voanews.com/a/usa_us-offer-alternative-chinas-belt-and-road-initiative/6206928.html.
[14] Steven Feldstein, “Who’s In and Who’s Out From Biden’s Democracy Summit” Carnegie Endowment for International Peace, 22 November 2021, https://carnegieendowment.org/2021/11/22/who-s-in-and-who-s-out-from-biden-s-democracy-summit-pub-85822; Marcel Plichta, “Biden’s Africa Policy is Kinder Than Trump’s, but Not Transformative,” World Politics Review, 28 September 2021, https://www.worldpoliticsreview.com/articles/29994/on-africa-us-relations-biden-is-kinder-but-not-transformative.
[15] Usman, “How Biden Can Build U.S.-Africa Relations Back Better – The World Reacts to Biden’s First 100 Days.”
[16] Selwyn J. V. Moons and Peter A. G. van Bergeijk, “Does Economic Diplomacy Work? A Meta-analysis of Its Impact on Trade and Investment,” The World Economy 40, no.2 (February 2017): 336, https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/twec.12392#:~:text=Our%20analyses%20show%20that%20reported,are%20sensitive%20to%20model%20specification.&text=Compared%20to%20other%20sciences%2C%20economic,positive%20effects%20of%20economic%20diplomacy. In this paper, the term economic diplomacy also includes commercial diplomacy.
[17] Anthony Venables, “International Trade: Economic Integration,” International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences (Pergamon Press, 2001): 7843; Kati Cole, Russell Lyons, and Deborah Cary, “Regional Economic Integration,” The Review: A Journal of Undergraduate Student Research 2 (1999): 70-71, https://fisherpub.sjfc.edu/ur/vol2/iss1/14.
[18] Bela Balassa, The Theory of Economic Integration (London: Routledge Press, 1973); Tebid Ethel Achoh, “Incorporating Human Security in Regional Integration: The Case of CEMAC,” Kofi Annan International Peacekeeping Training Center, Policy Brief 8, December 2014, https://media.africaportal.org/documents/Incorporating_human_security_in_regional_integration.pdf.
[19] UN Development Programme, Human Development Report 1994 (New York: Oxford University Press, 1994); Ademola Abass, ed., Protecting Human Security in Africa (New York: Oxford University Press, 2010): 1, 4.
[20] UN Commission on Human Security, Human Security Now (New York: 2003): iv, 2, https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/91BAEEDBA50C6907C1256D19006A9353-chs-security-may03.pdf; Derek S. Reveron and Kathleen A. Mahoney-Norris, Human Security in a Borderless World (Boulder: Westview Press, 2011): 2.
[21] Abass, Protecting Human Security in Africa, 4, 5, 9.
[22] U.S. President, Interim National Security Strategic Guidance, cover letter, 11.
[23] Moons and van Bergeijk, “Does Economic Diplomacy Work? A Meta-analysis of Its Impact on Trade and Investment,” 336.
[24] See also, President Biden’s Execution Order declaring a national emergency to deal with the threat to U.S. national security posed by the humanitarian and human rights crisis in Northern Ethiopia and the imposition of targeted sanctions on the individuals deemed responsible. U.S. President, Executive Order no. 14046, “Imposing Sanctions on Certain Persons With Respect to the Humanitarian and Human Rights Crisis in Ethiopia,” Federal Register 86, no. 180 (21 September 2021), https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2021-09-21/pdf/2021-20508.pdf.
[25] Remarks by Kenyan President Uhuru Kenyatta in Darlene Superville, Tom Odula, and Cara Anna, “Trump Administration to Open Free-Trade Talks with Kenya,” Associated Press, 6 February 2020, https://apnews.com/article/politics-africa-us-news-donald-trump-united-states-80e695f86116f81922ef64bae30df4e8; see also Adva Saldinger, “African Leaders Question U.S. Position on China at Investment Event,” Devex, 19 October 2020, https://www.devex.com/news/african-leaders-question-us-position-on-china-at-investment-event-98347.
[26] Harris, “Why Africa Matters to U.S. National Security,” 1, 3.
[27] The International Monetary Fund defines [foreign] direct investment as a cross-border investment in which an investor that is “resident in one economy [has] control or a significant degree of influence on the management of an enterprise that is resident in another economy.” International Monetary Fund, Balance of Payments and International Investment Position Manual (6th ed. 2009): 278, Balance of Payments and International Investment Position Manual – Sixth Edition (BPM6) (imf.org).
[28] Nicolas Cook and Brock R. Williams, “The Trump Administration’s Prosper Africa Initiative,” Congressional Research Service, 17 November 2020, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11384/6; U.S. Agency for International Development, Prosper Africa, https://www.prosperafrica.gov/about/.
[29] Pablo Selaya and Eva Rytter Sunesen, “Does Foreign Aid Increase Foreign Direct Investment,” World Development 40, no. 11 (2012): 2155, https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2012.06.001; Ravi Panchagnula, “Are U.S. Government Foreign Aid Flow and FDI Flows Intertemporally Related? An Investigation of Twenty-Three Countries in Sub-Saharan Africa,” Electronic Theses and Dissertations 5824 (2021): viii, 27, https://openprairie.sdstate.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=6800&context=etd.
[30] The Fund For Peace, Fragile States Index, 2021, https://fragilestatesindex.org/global-data/; Harris, “Why Africa Matters to U.S. National Security,” 1, 3.
[31] Ibid.
[32] Harris, “Why Africa Matters to U.S. National Security,” 1, 3, 5.
[33] Sam Wilkins, “Does America Need an Africa Strategy?” War on the Rocks, 2 April 2020, https://warontherocks.com/2020/04/does-america-need-an-africa-strategy/.
[34] Ibid.
[35] Maryla Maliszewska and Michele Ruta, “The African Continental Free Trade Area, Economic and Distributional Effects,” World Bank Group, 27 July 2020, 1, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34139/9781464815591.pdf.
[36] Kingsley Ighobor, “AfCFTA: 100 days since start of free trading, prospects seem bright,” African Renewal, 7 April 2021, 1, https://www.un.org/africarenewal/magazine/april-2021/afcfta-100-days-start-free-trading-prospects-seem-bright.
[37] Landry Signe, “U.S. trade and investment in Africa,” Brookings, Testimony before the U.S. Senate Foreign Relations Committee Subcommittee on Africa and Global Health Policy, 28 July 2021, https://www.brookings.edu/testimonies/us-trade-and-investment-in-africa/.
[38] Landry Signe, “Boosting United States-Africa trade and investment relations through the African Continental Free Trade Area,” Brookings, Testimony before the U.S. International Trade Commission on U.S. trade and investment with sub-Saharan Africa, 24 July 2019, https://www.brookings.edu/testimonies/boosting-united-states-africa-trade-and-investment-relations-through-the-african-continental-free-trade-area/.
[39] U.S. Department of States, 2019 Africa Growth and Opportunity Act (AGOA) Ministerial Closing Remarks, 13 August 2019, https://2017-2021.state.gov/2019-africa-growth-and-opportunity-act-agoa-ministerial-closing-remarks/index.html.
[40] The African Union recognizes eight regional economic communities: Arab Maghreb Union (UMA), Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA), Community of Sahel–Saharan States (CEN–SAD), East African Community (EAC), Economic Community of Central African States (ECCAS), Economic Community of West African States (ECOWAS), Intergovernmental Authority on Development (IGAD), Southern African Development Community (SADC).
[41] James Thuo Gathii, African Regional Trade Agreements as Legal Regimes (Cambridge: Cambridge University Press, 2011): xxix.
[42] Brock R. Williams, African Growth and Opportunity Act (AGOA), Congressional Research Service, 6 January 2022, https://sgp.fas.org/crs/row/IF10149.pdf.
[43] Liz May and Andrew Mold, “Charting a new course in U.S.-Africa relations: The importance of learning from others’ mistakes,” Brookings, 21 June 2021, 5, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2021/06/21/charting-a-new-course-in-us-africa-relations-the-importance-of-learning-from-others-mistakes/.
[44] May and Mold, “Charting a new course in U.S.-Africa relations: The importance of learning from others’ mistakes,” 8, 9.
[45] U.S. Trade Representative, Readout of Ambassador Katherine Tai’s Participation in the Virtual AGOA Ministerial Meeting, 20 October 2021, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/october/readout-ambassador-katherine-tais-participation-virtual-agoa-ministerial-meeting
[46] Brock R. Williams, African Growth and Opportunity Act (AGOA), Congressional Research Service, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10149.
[47] U.S. Trade Representative, U.S. Terminates AGOA Trade Preference Program for Ethiopia, Mali and Guinea, 1 January 2022, U.S. Terminates AGOA Trade Preference Program for Ethiopia, Mali and Guinea | United States Trade Representative (ustr.gov).
[48] Witney Schneidman, Kate McNulty, and Natalie Dicharry, “How the Biden administration can make AGOA more effective,” Brookings, 15 November 2021, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2021/11/15/how-the-biden-administration-can-make-agoa-more-effective/; Mwangi S. Kimenyi, “AGOA Utilization 101,” Brookings, 23 March 2015, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2015/03/23/agoa-utilization-101/.
[49] Tebid Ethel Achoh, “Incorporating Human Security in Regional Integration: The Case of CEMAC,” Kofi Annaan International Peacekeeping Training Center, Policy Brief 8, December 2014.
[50] The Economist (Online), “Africa’s population will double by 2050,” 28 March 2020, https://www.economist.com/special-report/2020/03/26/africas-population-will-double-by-2050.
[51] Signe, “U.S. trade and investment in Africa.”
[52] Ibid.; One study has demonstrated that Boko Haram members identified with financial incentives, rather than religion, as the key aspect in their decision to join the group, see Harris, 5.
[53] Kuol and Amegboh, “Rethinking National Security Strategies in Africa,” 4.
[54] Ibid.,5.
[55] UN Commission on Human Rights, Human Security Now, 2, 3.
[56] Ibid., Reveron and Mahoney-Norris, Human Security in a Borderless World, 14.
[57] Abass, Protecting Human Security in Africa, 4.
[58] AfCFTA Articles 3(e), 3(g), 5, and 7, https://au.int/sites/default/files/treaties/36437-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf
[59] Katrin Kuhlmann and Akinyi Lisa Agutu, “The African Continental Free Trade Area: Toward a New Legal Model for Trade and Development,” Georgetown Journal of International Law 51 (2020): 754, https://www.law.georgetown.edu/international-law-journal/wp-content/uploads/sites/21/2020/11/THE-AFRICAN-CONTINENTAL-FREE-TRADE-AREA.-TOWARD-A-NEW-LEGAL-MODEL-FOR-TRADE-AND-DEVELOPMENT.pdf.
[60] Marcus Hicks, Kyle Atwell, and Dan Collini, “Great-Power Competition Is Coming to Africa, The United States Needs to Think Regionally to Win,” Foreign Affairs, 4 March 2021, 10, https://www.foreignaffairs.com/articles/africa/2021-03-04/great-power-competition-coming-africa.
[61] Ibid., 3, 13,
[62] Ibid.
[63] Abdulmalik Abukar Yusuf, “Progress of Regional Economic Integration in East Africa,” Journal of International Trade, Logistics and Law 7, no. 1 (2021): 70, http://jital.org/index.php/jital/article/view/222/pdf_121; see also Larry Elliot, “Greece’s problems are the result of the eurozone having no fiscal policy,” The Guardian, 1 February 2015, https://www.theguardian.com/business/2015/feb/01/greece-problems-eurozone-fiscal-policy-germany.
[64] Yusuf, “Progress of Regional Economic Integration in East Africa,” 71; see also Yohannes Zelalem, “Assessing Ethiopia’s Market Potential in the new IGAD FTA Initative,” Higher Education Policy, 12, no. 2 (2017): v–viii.
[65] Scott Thompson, “The Disadvantages of Regional Economic Integration,” bizfluent, 26 September 2017, The Disadvantages of Regional Economic Integration (bizfluent.com).
[66] Mina E. Tanious, “The impact of economic interdependence on the probability of conflict between states,” Review of Economics and Political Science 4, no. 1 (2019): 43, www.emeraldinsight.com/2631-3561.htm; see also John Mearsheimer, “Why we will soon miss the cold war,” The Atlantic Online, August 1990, https://www.theatlantic.com/past/docs/politics/foreign/mearsh.htm.
[67] The African Union, “AU in a Nutshell,” accessed 28 January 2022, https://au.int/en/au-nutshell.
[68] Robert D. Blackwill and Jennifer M. Harris, “The Lost Art of Economic Statecraft, Restoring an American Tradition,” Foreign Affairs, 22, https://www.jstor.org/stable/43948183.
[69] Ibid.
[70] Ibid.
[71] Michele Olivier, “Despite Brexit, the EU still holds valuable lessons for African integration,” The Conversation, 25 June 2017, 2, https://theconversation.com/despite-brexit-the-eu-still-holds-valuable-lessons-for-african-integration-78963.
[72] Ibid., 4.
